Преимущества статуса адвоката в современной концепции реформы судебного представительства.
Проходящая в настоящее время по инициативе Минюста РФ реформа судебного представительства породила в юридическом сообществе множество дискуссий, в ходе которых даются оценки преимуществ и сложностей, с которыми сопряжена профессия адвоката. При этом зачастую у частнопрактикующих юристов, акцентирующих внимание на сложностях, нет полного представления об адвокатской деятельности, но при этом присутствует целый ряд «мифов», которые вызывают необоснованные предубеждения против получения статуса адвоката. Такой статус начинает ассоциироваться с нежелательными обременениями и даже постановкой под сомнение самой возможности осуществлять правозащитную деятельность. Между тем, за предубеждениями, основанными на довольно поверхностных и зачастую искаженных представлениях об адвокатской корпорации, неоправданно остаются в тени многие преимущества статуса адвоката, которые позволяют ему эффективно осуществлять правозащитную деятельность на самом высоком уровне.
Основными слагаемыми профессионального статуса адвоката, заложенными в традиции российской адвокатуры еще со времен реформы 1864 года, являются независимость, профессионализм и корпоративность адвокатской деятельности.
Независимость профессионального статуса адвоката подчеркнута в ст. 2 Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» (далее – Закон об адвокатуре), где четко определена суть профессии: «адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам». Такая независимость имеет комплексный характер и направлена как по отношению к доверителю, так и к государству в лице правоохранительных органов. Преимуществом при выстраивании взаимодействия с доверителем для адвоката является отсутствие полной связанности чужой волей. «Закон и нравственность в профессии адвоката выше воли доверителя» (п. 1 ст. 10 Кодекса профессиональной этики адвоката (далее – КПЭА)), а потому адвокат не обязан выполнять любые пожелания доверителя, но действует профессионально и компетентно, руководствуясь своими знаниями закона и правоприменительной практики.
Важной гарантией независимости правового статуса адвоката является охраняемая законом «адвокатская тайна». К ней относятся любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю (п. 1 ст. 8 Закона об адвокатуре). Адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием (п. 2 ст. 8 Закона об адвокатуре). Проведение оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий в отношении адвоката (в том числе в жилых и служебных помещениях, используемых им для осуществления адвокатской деятельности) допускается только на основании судебного решения. Сведения, предметы и документы, входящие в адвокатское производство, не могут быть использованы в качестве доказательств обвинения (за исключением орудий преступления и запрещенных или ограниченных в обороте предметов по законодательству РФ) (п. 3 ст. 8 Закона об адвокатуре).
Гарантией независимости адвоката является запрет его допроса в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием (п. 2 ч. 3 ст. 56 УПК РФ).
В исключительных случаях проведения обыска, осмотра и выемки в отношении адвоката (на основании судебного постановления и в рамках возбужденного уголовного дела) такие мероприятия производятся при обязательном присутствии представителя совета региональной адвокатской палаты, который обеспечивает сохранение адвокатской тайны (ч. 1 ст. 450.1 УПК РФ). В каждой региональной адвокатской палате утвержден список представителей совета палаты по защите прав адвокатов, которые в необходимых случаях оказывают правовую помощь своим коллегам, незамедлительно выезжая по месту производства следственных действий. Таким образом, независимость адвоката имеет как индивидуальные, так и коллективные (корпоративные) формы ее выражения.
Профессионализм адвоката является неотъемлемым элементом его правового статуса. Он подтверждается особой процедурой сдачи квалификационного экзамена, объективность которого гарантируется коллегиальной формой принятия решений и присутствием в принимающей экзамен квалификационной комиссии не только адвокатов, но и представителей органов государственной власти – законодательных органов (2 представителя), судов (2 представителя), территориальных органов Минюста РФ (2 представителя), а также научного сообщества (1 представитель).
Высокий профессиональный статус адвоката подчеркнут формулировками Закона об адвокатуре, где перечисляются не просто его права, но – «полномочия» (ст. 6 Закона об адвокатуре). Адвокат вправе беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и их продолжительности (п. 5 ч. 3 ст. 6 Закона об адвокатуре).
Важным инструментом профессионального статуса адвоката является адвокатский запрос (ст. 6.1 Закона об адвокатуре): адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи. Причем уполномоченные органы обязаны дать ответ на адвокатский запрос в письменной форме в течение 30 дней со дня его получения. Институт адвокатского запроса является важным инструментом получения доказательств для обоснования правовой позиции, что способствует эффективному оказанию юридической помощи доверителю и повышает статус адвоката в правоохранительной системе.
Корпоративность является еще одним важным преимуществом адвокатского статуса. В большинстве случаев адвокаты индивидуально оказывают юридическую помощь своему доверителю, а потому в их деятельности априори много самостоятельности. В то же время с момента своего появления в России в 1864 году адвокатура действовала как единая, особым образом организованная корпорация. Такой формат никаким образом не сковывал индивидуальные начала правовой тактики и стратегии адвоката, но способствовал единству форм такой деятельности и, что наиболее важно, - обеспечивал защиту профессиональных прав самих адвокатов.
В настоящее время такая практика развита еще более масштабно. Органы управления адвокатским сообществом – Совет Федеральной палаты адвокатов РФ, советы региональных адвокатских палат – не ограничивают адвокатов в выборе принимаемых ими правовых решений. Напротив, они функционируют для того, чтобы оказать необходимую помощь адвокатам в сложных профессиональных ситуациях – направить представителя для защиты прав адвоката при производстве в отношении него следственных действий или дать адвокату разъяснение о необходимом поведении в сложной этической ситуации. В подобных разъяснениях адвокату не может быть отказано советом региональной адвокатской палаты, а действия в соответствии с такими разъяснениями освобождают адвоката от дисциплинарной ответственности (п. 4 ст. 4, п. 3 ст. 18 КПЭА).
Сам механизм такой ответственности в адвокатуре не носит карательного характера. Наиболее распространенными мерами дисциплинарного воздействия (которые в целом применяются крайне редко) являются замечание и предупреждение. Лишение профессионального статуса адвоката возможно лишь в исключительных случаях при совершении грубых профессиональных ошибок. В традициях адвокатской корпорации всегда стремление к защите своих коллег в сложных профессиональных ситуациях. Но редкость мер дисциплинарного воздействия в адвокатуре не связана с игнорированием правонарушений – она обусловлена всесторонним содействием корпорации повышению профессионализма ее членов и минимизации профессиональных ошибок: на федеральном и региональном уровнях регулярно проводятся курсы повышения квалификации адвокатов – обучающие семинары, круглые столы, дискуссионные клубы, которые доступны всем представителям адвокатского сообщества. Это позволяет адвокатам постоянно актуализировать свои знания закона и правоприменительной практики, обмениваться опытом и в целом создает максимально благоприятные условия для работы.
Корпоративность адвокатской деятельности и максимальное стремление к защите прав своих членов на федеральном уровне проявляется деятельностью особых коллегиальных органов Федеральной палаты адвокатов РФ – Комиссии по этике и стандартам и Комиссии по защите прав адвокатов.
Комиссия по этике и стандартам разрабатывает стандарты оказания квалифицированной юридической помощи и другие стандарты адвокатской деятельности, формулируя ответы на возникающие на практике сложные ситуации и вызовы адвокатской деятельности, тем самым предупреждая и минимизируя конфликтные ситуации в практике каждого адвоката. В состав Комиссии входят представители органов государственной власти (федерального органа юстиции, Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ), что позволяет принимать стандарты, согласованные с общими принципами функционирования правоохранительной системы.
Гарантом сохранения преимуществ профессионального статуса адвоката выступает деятельность Комиссии по защите прав адвокатов, которая, анализируя информацию о нарушениях прав адвокатов, разрабатывает рекомендации по предупреждению таких нарушений, а также готовит проекты обращений от имени Совета ФПА РФ в органы законодательной, исполнительной и судебной власти о состоянии соблюдения прав адвокатов, пресечении нарушений и мерах по восстановлению нарушенных прав адвокатов. Таким образом, корпоративное сообщество никогда не остается в стороне при нарушении прав своих членов – в наиболее резонансных случаях в защите прав адвокатов участвуют представители Совета ФПА РФ, направляются обращения в органы государственной власти, выстраивается коллективная стратегия защиты.
Сочетание корпоративности и индивидуализма как уникальные преимущества адвокатской деятельности проявляют себя и в организации ее форм. Закон об адвокатуре предусматривает целый ряд форм адвокатских образований, выбор которых для адвоката свободен, равно как и переход из одного адвокатского образования в другое. В числе предусмотренных форм адвокатских образований коллегии адвокатов, адвокатские кабинеты, адвокатские бюро и юридические консультации. Каждая из них открывает широкий спектр возможностей для эффективной правозащитной деятельности.
Так, коллегия адвокатов является одной из наиболее распространенных форм адвокатских образований. Коллегия выступает их налоговым агентом. При этом члены коллегии не отвечают по обязательствам коллегии, а коллегия не отвечает по обязательствам ее членов. Адвокаты – члены коллегии ведут индивидуальную правовую практику. Каждый адвокат самостоятельно заключает соглашение с доверителем, коллегия адвокатов не выступает субъектом оказания юридической помощи. Коллегии адвокатов могут создавать дополнительные офисы, в том числе, в других субъектах РФ для более удобной организации работы.
Адвокатские бюро функционируют на основе партнерского договора. Такая форма адвокатского образования позволяет гибко распределять профессиональные обязанности и вознаграждение среди партнеров, а также обеспечивает возможности профессионального роста. Соглашение об оказании юридической помощи с доверителем заключается управляющим партнером или иным партнером от имени всех партнеров на основании выданных ими доверенностей. Это обеспечивает возможность взаимозаменяемости адвокатов при оказании юридической помощи конкретному доверителю.
Форма адвокатского кабинета позволяет максимально индивидуализировать организацию деятельности адвоката. Она требует наличия адвокатского стажа не менее 3 лет (концепция реформы учитывает этот аспект и позволяет засчитывать стаж работы по юридической специальности). Адвокат, учредивший адвокатский кабинет, открывает счета в банках в соответствии с законодательством, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием адвокатского кабинета, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого учрежден адвокатский кабинет. Преимущества формы адвокатского кабинета заключаются в возможности его размещения в жилом помещении, принадлежащем адвокату или членам его семьи на праве собственности. Адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, с точки зрения налогообложения ближе всего находятся к индивидуальным предпринимателям. Они самостоятельно исчисляют и представляют налоговую декларацию по форме 3-НДФЛ. В то же время отчетность адвоката минимальна, поскольку в отличие от индивидуальных предпринимателей адвокаты не платят НДС.
Юридические консультации, как и остальные адвокатские образования, являются некоммерческими организациями, учреждаемыми в случае, если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью.
Таким образом, среди различных форм адвокатских образований всегда можно выбрать ту, которая предоставляет максимум преимуществ в конкретный момент для конкретного адвоката.
Основные слагаемые адвокатского статуса – независимость, профессионализм и корпоративность – неразрывно связаны между собой, а их укрепление и унификация стандартов и механизмов реализации позволяет повысить авторитет адвокатского сообщества в целом и каждого адвоката в отдельности. Единство юридического сообщества в лице адвокатов и частнопрактикующих юристов в рамках проводимой реформы позволит сформировать единый и высокий статус правозащитника, воспринимаемого как равного по отношению к другим органам и субъектам правоохранительной системы, а также позволит приложить максимум совместных усилий для ее совершенствования в целях эффективной реализации конституционных прав граждан.