Вице-президент ФПА РФ, президент АП Воронежской области Олег Баулин: «Одна из проблем, заметно влияющих на доступность и эффективность БЮП, – это явно запаздывающее законодательное регулирование».
Законодательное регулирование государственной системы не успевает за реальностью – сообщает в очередной публикации «Независимая газета». По итогам традиционного Всероссийского дня бесплатной юридической помощи адвокаты-эксперты «НГ», в частности, отметили: они консультировали граждан по любым правовым вопросам. Однако доступ к этой системе, которую активно развивает и государство, по-прежнему остается ограниченным и забюрократизированным. Эксперты «НГ» указали на такие проблемы как разрозненность элементов БЮП, точечное расширение перечня ее получателей, отсутствие общих правил организации и финансирования. «Независимая газета» также информирует о проведении в Совете Федерации круглого стола по теме «Проблемы доступности и реализации права граждан на БЮП». Сенатор Николай Владимиров, выступая на этом круглом столе, подчеркнул: хотя система постоянно развивается, в ней сохраняется ряд барьеров – территориальный, институциональный и информационный. То есть в разных регионах объемы БЮП различаются, как и модели ее предоставления, а люди по-прежнему плохо знают как о своих возможностях, так и о документах, которыми их надо подтверждать. Дискуссия о системе БЮП на днях состоялась и в ходе V Международной научно-практической конференции в Кабардино-Балкарском госуниверситете – сообщает «Независимая газета». Ее участники указали на такие ключевые задачи: наладить взаимодействие между участниками государственной и негосударственной БЮП, расширить как круг ее получателей, так и перечень проблем, по которым она оказывается. «НГ» напоминает: еще в 2022 году министр юстиции Константин Чуйченко предлагал как раз убрать из закона перечень конкретных ситуаций и оставить только указание на категории граждан, имеющих право на БЮП. По его мнению, единственными основаниями должны быть трудная жизненная ситуация и низкий доход. Однако законодатель по-прежнему идет по пути точечных изменений: в 2025 году закон дополнялся трижды упоминанием узких групп (многодетные семьи, дети-инвалиды, сироты) и конкретных кейсов (установление отцовства, споры о восстановлении на работе). В 2026-м в закон добавили еще одну категорию – потенциальных беженцев и переселенцев. Эксперты «НГ», в общем позитивно оценивая такие законодательные изменения, обращают внимание, что «точечные изменения не решают проблему в целом, а скорее даже усугубляют ее». Одна из наиболее острых проблем – низкая информированность граждан о праве на БЮП. Ещё одна системная трудность - оплата адвокатов, которые работают в государственной системе БЮП, неся на себе основную нагрузку. Единого подхода к определению размера выплат до сих пор нет, сами же они остаются небольшими. При этом система негосударственной БЮП практически не контролируется, так что власти не могут гарантировать ее качества. Есть и недостатки в отчетности, которую требует Минюст: ее необходимо совершенствовать – полагают эксперты-представители адвокатского сообщества, опрошенные «Независимой газетой».
По мнению вице-президента ФПА, президента адвокатской палаты Воронежской области Олега Баулина, одна из проблем, заметно влияющих на доступность и эффективность БЮП, – это явно запаздывающее законодательное регулирование. В комментарии «Независимой газете» Олег Баулин привёл пример: с 2022 года велась активная работа с беженцами и вынужденными переселенцами, в каждом приграничном регионе формировались группы адвокатов и сотрудников органов юстиции, выезжавших в пункты временного размещения. Это был объемный и интенсивный труд, но в 2023-м он стал привычным и обыденным, а в 2025-м – эпизодическим. Поправки 2026 г. к закону о БЮП предусмотрели предоставление беженцам и вынужденным переселенцам правовой помощи в целях получения мер соцподдержки, признания статуса, восстановления утраченных документов, хотя, к этому моменту «проблема оказания им правовой помощи уже была закрыта» - отметил О.Баулин. Вместе с тем - напомнил он - в законе о БЮП по-прежнему не предусмотрена возможность судебного представительства по большинству проблем тех же участников СВО и членов их семей: «Консультирование и составление правовых документов отнесено к числу видов помощи, судебное представительство – практически нет» - акцентировал Олега Баулин. Необходимую поддержку в виде судебного представительства адвокаты оказывают «внесистемно» – в том числе в рамках взаимодействия с фондом «Защитники Отечества». Некоторые адвокатские палаты в регионах самостоятельно производят адвокатам оплату такой помощи. «Однако с учетом значения вопроса юрпомощь в рамках государственной системы БЮП более предпочтительна, чем разные виды юридического волонтерства», – цитирует «НГ» Олега Баулина. Еще одна проблема, на которую обратил внимание вице-президент ФПА, президент АП ВО Олег Баулин - в том, что финансирование БЮП это расходное обязательство регионов. Субъекты РФ, естественно, сами определяют порядок его исполнения, в том числе порядок оплаты труда адвокатов, оказывающих БЮП. «Определенные сомнения здесь возникают, поскольку не лишено оснований мнение о том, что реализация конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи имеет общегосударственное значение и предполагает федеральное финансирование. А сейчас получается, что «в итоге имеем 89 порядков оплаты труда адвокатов и около 70 структурных концепций организации госюрбюро» - указал Олег Баулин. Проблемой же адвокатуры в рамках госсистемы БЮП остается отсутствие единообразия в вопросах подтверждения права нуждающегося на ее получение, оформления и подведения итогов оказания БЮП – считает вице-президент ФПА. Минюст России уже выразил законопроектную позицию о необходимости разработки единого порядка оплаты труда адвокатов, оказывающих БЮП в рамках госсистемы. Однако, напомнил Олег Баулин, таковая позиция не была поддержана со ссылкой на общее правило о том, что порядок исполнения расходных обязательств в отсутствие федерального финансирования должен определяться именно субъектом РФ. Но в целом свои обязанности в оказании БЮП адвокатура исполняла и будет исполнять, дополняя их значительной внесистемной работой – особо подчеркнул Олег Баулин в своем комментарии «Независимой газете». Издание информирует, что по мнению экспертов -представителей адвокатуры - сегодня необходима своего рода стратегия государственной политики развития системы БЮП и правового просвещения, возможно, – и соответствующий нацпроект. Это позволило бы наконец объединить всех участников государственной и негосударственной БЮП, обеспечив реализацию социально значимых проектов в этой сфере.
Фото ФПА РФ/VK