Вице-президент ФПА РФ, президент АП Воронежской области Олег Баулин и начальник регионального Управления Минюста РФ Александр Терещенко дали совместное интервью «ТВ-Губерния» по вопросам качества юридических услуг.
Вопросам качества оказания юридических услуг в Воронежской области посвящено интервью начальника Управления Минюста РФ по Воронежской области Александра Терещенко и вице-президента ФПА РФ, президента Адвокатской палаты Воронежской области Олега Баулина. Интервью вышло в эфир на телеканале «ТВ-Губерния» 30 января 2025 года. Об итогах Координационного совета при региональном управлении Минюста и анализе обращений по поводу оказания некачественных юридических услуг на территории Воронежской области рассказал Александр Терещенко.
Начальник Управления Минюста по Воронежской области отметил: рынок предоставления юридических услуг обширен, в том числе и по финансовым возможностям, поэтому зачастую на него стремятся выйти недобросовестные лица. В частности, в период с 2021 года в Управление Минюста по Воронежской области поступило около 550 жалоб на качество предоставляемых юридических услуг. Наиболее вопиющие случаи стали предметом для возбуждения уголовных дел. В качестве примера Александр Терещенко привел дело 2016−2020 г.г., когда лица, называющие себя юристами, имея преступный умысел на хищение денежных средств путем обмана и злоупотребления доверием граждан, обратившихся за юридической помощью в ООО «Сфера закона», в общество «Правовед 36» и в ООО «Бюро юридических услуг» заключили более чем с 500 гражданами договоры об оказании юридической помощи. При этом свои обстоятельства по оказанию юрпомощи участники вышеназванных организаций исполнять не собирались и просто похитили денежные средства на общую сумму не менее 30 миллионов рублей. Недавний случай: сотрудниками УБЭП ГУМВД России по Воронежской области рассмотрено 15 обращений граждан в отношении центра юридической помощи, юристы которого, действуя в составе организованной преступной группы, из корыстных побуждений путем обмана завладели денежными средствами граждан на сумму 277 тысяч рублей.
Вице-президент ФПА РФ, президент АП Воронежской области Олег Баулин отметил: участники юридического рынка — это и адвокаты, и юристы, не имеющие адвокатского статуса. Адвокаты действуют в рамках Закона об адвокатской деятельности. Кроме того, в рамках адвокатуры есть структуры, выполняющие публичные функции по контролю за качеством оказания юридической помощи. Например, квалификационная комиссия АП Воронежской области только наполовину состоит из адвокатов: в ее составе и представители уполномоченного органа регионального управления Министерства юстиции, и представители Воронежской областной думы, а также представители судов и научного сообщества. Такой разноплановый состав не случаен — пояснил Олег Баулин: юридическая помощь имеет особое значение, хотя бы потому, что статья 48 Конституции Российской Федерации говорит о праве каждого гражданина России на получение квалифицированной юридической помощи. И поэтому государство обязано все время уделять пристальное внимание контролю за качеством оказания юридической помощи — в том числе, путем рассмотрения дисциплинарных производств в отношении адвокатов. Разноплановый состав квалификационной комиссии есть в адвокатских палатах любого региона. А в Федеральной палате адвокатов есть другой орган - Комиссия по этике и стандартам, которая как раз работает над критериями качества оказываемой юридической помощи, и это тоже публичная структура — разъяснил вице-президент ФПА РФ. В вопросах качества, которые отражаются, в том числе, и в стандартах уголовной защиты, оказания бесплатной юридической помощи и в готовящемся стандарте оказания консультационных услуг, выражено не только мнение адвокатуры, но и учтены пожелания субъектов, реализующих публичные функции. Что же касается возможности привести к единому стандарту качества услуг всех участников юридического рынка, то — по мнению Олега Баулина — здесь важную роль сыграет представленная Минюстом РФ Правительству страны концепция реформы системы оказания юридической помощи. Уже к 1 февраля должны быть подготовлены законопроекты о внесении изменений в процессуальные кодексы и в Закон об адвокатской деятельности и адвокатуре. Предложения иногда называют «адвокатской монополией», с чем Олег Баулин не согласен: по его словам монополия означала бы, что в каждом процессе должен участвовать адвокат, а таких правил законопроект не содержит. Речь идет о том, что представительством в судах общей юрисдикции - неважно в рамках каких процессуальных отношений (регулируемых Гражданским процессуальным кодексом или Кодексом административного судопроизводства, или Кодексом об административных правонарушениях) будут заниматься адвокаты. Пока это только проект, но это один из возможных путей реформы системы оказания юридической помощи. По словам Олега Баулина иные — отличные от предложенных в законопроекте пути - приводят к тому, что, с одной стороны, все согласны со следующим: должна быть система допуска в профессию, система последующего контроля (в том числе в рамках дисциплинарных производств), система повышения профессионального уровня и квалификации тех, кто представительствует. С другой стороны, все эти системы уже есть, а значит не стоит искать альтернативы и придумывать какую-то «новую адвокатуру».
Начальник Управления Минюста РФ по Воронежской области Александр Терещенко согласился, что на данный момент практически нет контроля за теми практикующими юристами, которые не являются адвокатами и не внесены в Единый реестр. В то же время, если у доверителя есть претензии к адвокату, он может обратиться в Адвокатскую плату, где высокопрофессиональная квалификационная комиссия рассмотрит суть обращения и вынесет решение о привлечении того или иного адвоката к ответственности в случае совершения им какого-то проступка. Александр Терещенко также отметил, что у адвокатуры, как у саморегулирующей организации, есть жесткие барьеры, препятствующие недобросовестным юристам. Как пример — серьезный экзамен на вступление в профессию. А далее — по мнению начальника регионального Минюста — единственно верное решение, чтобы соответствующие услуги оказывали адвокаты, получившие и допуск в профессию, и удостоверение, и внесенные в Единый реестр, который сейчас в открытом доступе и каждый гражданин может узнать есть ли статус у адвоката, с которым он намеревается заключить соглашение. Инициатива же Минюста по реформе системы оказания юридической помощи для самого Министерства юстиции серьезных изменений не повлечет, но сослужит пользу гражданам, которые будут пользоваться услугами более квалифицированных юристов, признанных государством — подчеркнул Александр Терещенко.
В адвокатском же сообществе предложенные изменения по судебному представительству найдут гораздо более серьезный отклик — рассказал вице-президент ФПА РФ, президент Адвокатской палаты Воронежской области Олег Баулин. «Те адвокаты, которые имеют статус, безусловно, его сохранят и будут заниматься теми же видами оказания юридической помощи, которыми занимаются. Вряд ли у них станет больше работы, потому что каждый из них уже имеет свою направленность в деятельности. И вряд ли — в большинстве случаев - можно взять большее количество дел, большее количество поручений, большему количеству граждан оказать помощь. Речь-то идет о том, что если реформа будет реализована, то в рамках адвокатуры будут объединены, по сути дела, все практикующие юристы, за исключением (пока) дел, относящихся к сфере экономического правосудия» - сказал Олег Баулин - «И тут, справедливости ради, конечно же, надо сказать, что вне адвокатуры большое количество коллег профессиональных, ответственно относящихся к своей работе, которых мы в адвокатуре будем рады видеть, и которые достаточно легко пройдут необходимое вступительное испытание. Но необходимость реформы - это не о том, что кто-то хорошо и ответственно относится к своей работе. Необходимость реформы — это о том, что должен быть механизм контроля: и первоначальной проверки, и допуска к профессии, и последующей, и итоговой. Поэтому у органов адвокатского сообщества работы, конечно, прибавится в этой ситуации. Особенно, как мы полагаем, на первых этапах, пока этот контроль будет осуществляться, скажем так, массово. Но органы адвокатского сообщества к этому, по большому счету, готовы. И имеют возможность с этими задачами справиться» - сказал Олег Баулин.
В интервью телеканалу «ТВ-Губерния» начальник Управления Минюста РФ по Воронежской области Александр Терещенко рассказал о работе госюрбюро: пока на качество оказания юридических услуг в регионе его работа существенно не повлияла: прошло всего несколько месяцев с момента его открытия. Однако, с октября 2024 г. в госюрбюро оказано более 200 консультаций, подготовлены исковые документы в суд. В целом же появление государственной структуры по оказанию юридической помощи стоит только приветствовать — отметил Александр Терещенко — так как такая услуга всегда востребована.
Вице-президент ФПА РФ, президент АП Воронежской области Олег Баулин напомнил, что с госюрбюро Адвокатская палата Воронежской области заключила соглашение о взаимодействии, как это предусмотрено Законом о бесплатной юридической помощи. Развитие адвокатуры продолжается, она прогрессирует, а значит, пусть не мгновенно, но рынок оказания юридических услуг изменится в качественно лучшую сторону. «Сама система оказания БЮП улучшается, вопросы качества оказания юридической помощи поднимаются и на Санкт-Петербургском юридическом форуме, и в Правительстве РФ, и в Минюсте, и в ФПА. Эту проблему видят, ее понимают, и — одновременно - практикующие юристы понимают, что альтернатив на самом деле немного. Либо это будет адвокатура, либо это будет какая-то другая форма государственного контроля. А адвокатура будет работать, и у нас обязательно получится» - подчеркнул Олег Баулин.