Кворум конференции Адвокатской палаты Воронежской области сложился на основе присутствия 62 делегата из 80 избранных. В президиум конференции вошли вице-президент ФПА РФ, президент АПВО Олег Баулин, вице-президент АПВО Юрий Домашин, исполнительный вице-президент АПВО Любовь Черникова и исполняющий обязанности начальника управления Министерства юстиции по Воронежской области Виктория Кравцова.
В начале конференции был утвержден план ее работы, после чего по традиции перешли к награждению тех воронежских адвокатов, которые в течение всего отчетного года трудились и оказывали юридическую помощь на самом высоком профессиональном уровне.
В первую очередь достижения воронежских адвокатов были отмечены Управлением Министерства юстиции РФ по Воронежской области. И.о. начальника управления Минюста по Воронежской области Виктория Кравцова отметила длительное плодотворное сотрудничество Адвокатской палаты Воронежской области и регионального управления Министерства юстиции РФ, в ходе которого воронежские адвокаты регулярно осуществляли деятельность по оказанию юридической помощи участникам СВО и членам их семей. Более 130 раз были посещены пункты временного размещения беженцев, адвокатами в ходе оказания правовой помощи были даны несколько десятков тысяч консультаций, в том числе, в рамках активной работы с Фондом «Защитники Отечества». Методические материалы, разработанные Адвокатской палатой Воронежской области, активно распространяются, востребованы среди населения и способствуют его правовому информированию. В связи с осуществлением этой важной работы на достойном профессиональном уровне благодарственными письмами Управления Министерства юстиции РФ по Воронежской области были награждены Ольга Викторовна Бобкова, Юлия Борисовна Легкова, Татьяна Петровна Лукина, Евгений Александрович Панин, Оксана Алексеевна Фетисова.
Вице-президент ФПА РФ, президент АПВО Олег Баулин отметил, что особую гордость Адвокатской палаты Воронежской области составляют многие коллеги, которые активно участвуют в оказании бесплатной юридической помощи, в организации взаимодействия между адвокатурой и различными государственными органами и организациями, системно оказывают юридическую помощь различным категориям населения и – что особенно важно сейчас – являются квалифицированными специалистами в области оказания юридической помощи участникам СВО и членам их семей.
Профессиональные заслуги воронежских адвокатов были отмечены Федеральной палатой адвокатов РФ.
Орденом «За служение адвокатуре» был награжден Фирсов Юрий Михайлович.
Ордена «За верность адвокатскому долгу» удостоена Черникова Любовь Сергеевна.
Медали I степени «За заслуги в защите прав и свобод граждан» вручены Врачеву Дмитрию Борисовичу, Ефименко Венере Илларионовне, Рыбальченко Алексею Владиславовичу.
Медалью II степени «За заслуги в защите прав и свобод граждан» награждены Баева Ксения Максимовна, Бянкин Олег Борисович, Гришин Александр Владимирович, Мамонтов Алексей Вячеславович.
По традиции на ежегодной Конференции награждают победителей именных конкурсов, учрежденных воронежским адвокатским сообществом, в память о выдающихся коллегах.
В этом году победителем тринадцатого конкурса имени Н. В. Борисова «Лучший адвокатский коллектив Воронежской области» в номинации «Лучшая адвокатская контора Воронежской области» стал филиал Воронежской областной коллегии адвокатов «Адвокатская контора «Гуров и партнеры» (руководитель – Гуров Дмитрий Владимирович).
По итогам конкурса имени О. Я. Баева «За лучшую публикацию по проблемам адвокатуры и адвокатской деятельности в журнале «Воронежский адвокат» диплом III степени вручен Карташову Игорю Игоревичу и Миненко Павлу Витальевичу, диплом II степени - Федорову Александру Алексеевичу, диплом I степени - Чеботареву Дмитрию Андреевичу и Панько Кириллу Константиновичу.
В отчетном году состоялся уже пятнадцатый конкурс имени П. И. Фастовского «Лучший молодой оратор адвокатской палаты Воронежской области», по итогам которого дипломом II степени награждена Запорожская Алина Владимировна, дипломами III степени награждены Просулина Елена Владимировна и Шлыкова Анжелика Евгеньевна.
В этом году в третий раз вручена учрежденная Адвокатской палатой Воронежской области медаль «Оправдательный приговор - вершина доблести адвоката». Ее удостоен Роман Алексеевич Ижокин.
Почетной грамотой АПВО «Оправдательный приговор – вершина доблести адвоката» награжден Щеголеватых Роман Алексеевич.
Отчетный доклад о работе совета адвокатской палаты в 2023 году
Доклад президента Адвокатской палаты Воронежской области Олега Баулина был посвящен основным направлениям деятельности воронежской адвокатуры, которые в 2023 году во многом были определены событиями в стране и особенно – проведением СВО и возрастающими потребности населения по оказанию юридической помощи в этой связи. Олег Баулин отметил, что 2023 год в этом отношении является знаковым для адвокатского сообщества, поскольку работы в этом направлении, в том числе во взаимодействии с Фондом «Защитники Отечества» и Комитетом семей воинов Отечества, было сделано значительно больше. Воронежские адвокаты продолжают оказывать юридическую помощь беженцам, в том числе в пунктах временного размещения. Специальная военная операция непосредственно коснулась самой адвокатуры – 8 воронежских адвокатов в настоящее время являются участниками СВО. В числе погибших в ходе проведения СВО, о которых скорбит все адвокатское сообщество, - воронежский адвокат Юрий Николаевич Слепченко.
Адвокатура в единстве со всей страной скорбит о погибших в результате страшного теракта в «Крокус Сити Холл». Это трагическое событие заставило многое переосмыслить. С неожиданной стороны эта беда затронула само адвокатское сообщество, когда адвокатам, осуществляющим по назначению защиту обвиняемых в совершении теракта, стали поступать угрозы. Это в очередной раз заставляет обратиться к нравственным аспектам адвокатской деятельности, правильно разъяснить ситуацию всему обществу.
Адвокатуре предстоит выработать единую позицию по вопросу о возвращении смертной казни, отмене моратория на ее применение. Это непростая задача, над выполнением которой придется потрудиться, поскольку сформировать общее мнение адвокатского сообщества по данной проблеме непросто, но сделать это в современных условиях становится необходимым.
Олег Баулин отметил, что отдельное внимание адвокатуры направлено на продолжение законодательной работы над законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», в который в 2023 году 5 раз вносились изменения. Наиболее значимыми стали изменения от июня 2023 года, которыми перечень лиц, имеющих право на БЮП, был дополнен участниками СВО и членами их семей. Другие изменения касались организации оказания БЮП нотариусами, расширения перечня лиц, имеющих право на получение БЮП. Особенно важным для адвокатского сообщества является завершение длительного этапа подготовки изменений в Закон о БЮП, в которой активно участвовала ФПА РФ: Президентом РФ подписан и с 25 декабря 2023 года действует Федеральный закон от 25.12.2023 г. № 661-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»».
Отдельно в своем докладе Олег Баулин остановился на проблемах отчетности, которым ранее уже было уделено большое внимание. По итогам прошедшего года эти проблемы возросли в части фактического удвоения отчетности по НДФЛ.
В прошедшем году была завершена работа над законопроектом, предусматривающим изменения в Закон об адвокатуре. В настоящее время, после прохождения первого чтения и урегулирования вопросов со стороны Судебного Департамента при Верховном Суде РФ, законопроект возвращен в Государственную Думу и ожидает второго чтения.
Продолжается взаимодействие с ФПА РФ по линии КИСАР. В законопроекте КИСАР получает нормативное регулирование. Олег Баулин подчеркнул, что в настоящее время квалификационный экзамен, в частности, тестирование – реализуется только через КИСАР и открытие в системе личного кабинета претендента. Самостоятельный блок КИСАР составляет распределение нагрузки по назначению (модуль или подсистема АРПН – автоматизированное распределение между адвокатами поручений на защиту по назначению). В его разработке активное участие принимает Адвокатская палата Воронежской области: подготовлен и направлен в ФПА РФ перечень замечаний по работе системы. Завершается работа над модулем СВР – системы ведения реестра адвокатских образований, где в наибольшей степени использован опыт Адвокатской палаты Воронежской области, который считается одним из лучших и наиболее прогрессивных.
Об общих вопросах деятельности палаты
В 2023 году совет палаты провел 23 заседания, на которых рассмотрено 279 вопросов, в том числе 95 (против 129 в прошлом году) дисциплинарных производств.
На 1 января 2021 года в палате было 1332 адвоката, на 1 января 2022 года - 1354 адвоката, на 1 января 2023 года – 1376, на 1 января 2024 года – 1384, на момент проведения конференции – 1363 адвоката.
Олег Баулин отметил, что численность адвокатов, хотя и немного, но все же впервые за долгое время сократилась. И это несмотря на озвученную Министерством юстиции РФ позицию о необходимости введения адвокатской монополии. В 2023 году квалификационный экзамен успешно сдали 58 претендентов, в 2022 году - 83 претендента.
За минувший год количество адвокатов, работающих в районах области, незначительно возросло: сейчас в районах области работают 270 адвокатов (в прошлом году их было 253).
В 2023 году статус адвоката по разным основаниям утратили 44 человека, из них 6 (против 8 в 2022 году) – в рамках дисциплинарных производств. В прошлом году ушел из жизни Борис Денисович Ермолов, замечательный адвокат и человек, с колоссальным опытом, работавший в Воронежской межтерриториальной коллегии адвокатов. Очерк воспоминаний о нем был опубликован в журнале «Воронежский адвокат». Олег Баулин отметил, что у воронежской адвокатуры имеется опыт подготовки очерков памяти об ушедших коллегах, который необходимо продолжать.
8 адвокатов изменили членство в Адвокатской палате Воронежской области на членство в других адвокатских палатах. В состав АПВО прибыли только 4 адвоката.
Статус 38 адвокатов был приостановлен, статус 13 адвокатов (против 21 в прошлом году) – возобновлен. Общее количество адвокатов, статус которых приостановлен, составило 289 человек.
Среди адвокатов, статус которых прекращен, вновь есть те, которые сделали это недобровольно. Олег Баулин с сожалением отметил, что в 2023 одновременно расследовались и рассматривались 6 уголовных дел в отношении воронежских адвокатов, в том числе два из них уже в суде.
Негативным обстоятельством для авторитета воронежской адвокатуры стали необоснованные «обличительные» публикации о якобы проходящих по резонансному уголовному делу с большим числом потерпевших сразу десяти адвокатов. Эта информация не соответствовала действительности. По упоминавшемуся уголовному делу в качестве обвиняемого не проходило ни одного адвоката, все фигуранты были частнопрактикующими юристами или сотрудниками нескольких обществ с ограниченной ответственностью. В результате вмешательства Адвокатской палаты Воронежской области недостоверные данные в отношении адвокатов были исключены из публикаций. Во избежание поводов для умаления авторитета воронежской адвокатуры Олег Баулин призвал адвокатов к еще более тщательному соблюдению профессиональных стандартов в отношениях с доверителями.
Структура воронежской адвокатуры
Основная часть воронежских адвокатов работает в двух крупных адвокатских формированиях – Воронежской областной коллегии адвокатов (938 адвокатов - против 934 в 2022 году) и Воронежской межтерриториальной коллегии адвокатов - 86 адвокатов, включенных в воронежский реестр (84 адвоката в 2022 году).
В составе ВОКА действует 228 (против 227 в прошлом году) филиалов – 39 консультаций и 189 адвокатских контор. Последние представляют собой довольно удачное адвокатское формирование, сочетающее преимущества индивидуальной (как в адвокатском кабинете) и коллективной (наличие налогового агента в лице коллегии) работы. Олег Баулин заметил, что такая форма деятельности очень удобна, является одним из достижений адвокатуры и сохранять ее необходимо.
Однако если раньше речь шла о только о внутренних причинах, которые могут угрожать структуре коллегии, то теперь появились и внешние, среди которых усложнение форм налоговой отчетности.
Помимо указанных, на территории области действует еще 12 коллегий адвокатов с максимальной численностью до 22 адвокатов в коллегии адвокатов «Юстина», 14 адвокатских бюро, 3 филиала коллегий, образованных в других субъектах РФ.
184 адвоката (против 189 в 2022 году) осуществляют свою деятельность индивидуально, в рамках адвокатских кабинетов.
О налоговой отчетности
В Налоговый кодекс РФ были внесены изменения, которыми были разделены понятия «отчетный период» и «расчетный период». Речь идет, в частности, о пункте 6 статьи 226 НК РФ и абзаце 3 пункта 9 статьи 58 НК РФ в редакции от закона 27.11.2023 г. № 539-ФЗ.
По мнению Олега Баулина, вышеперечисленные правила плохо влияют на структурность адвокатуры. Они порождают необходимость получать информацию о перечислениях в двух, десяти, сотне филиалов, сформировать – дважды – расчетно-налоговую отчетность, отчитаться и заплатить налог. При этом обычную налоговую отчетность никто не отменял. Такое увеличение числа периодов и форм отчетности приводит к большим затратам: приходится задействовать дополнительных сотрудников и даже привлекать их к сверхурочным работам.
При этом многочисленные затратные (по финансовым, организационным и временным ресурсам) позиции налоговой отчетности сохранились. 23 позиции (за разные периоды – годовые, квартальные и ежемесячные) – по линии палаты, 17 позиций по линии ВОКА - это управление делами.
Бухгалтерия по АПВО включает 12 позиций по линии статистики, 9 позиций по линии ФНС России и еще 3 позиции по линии Социального фонда. Примерно столько же позиций – по линии коллегии. И каждая позиция обеспечена государственным принуждением, подразумевающим серьезные санкции. Отчетность имеет явно выраженную тенденцию к дифференциации – например, по филиалам коллегии.
Все это составляет самостоятельную проблему организации адвокатской деятельности. В связи с объемами работы по налоговой отчетности Адвокатская палата Воронежской области вынуждена формировать новые ставки, дополнительно принимать новых сотрудников. Олег Баулин подчеркнул, что палата и коллегии здесь «выступают своеобразным буфером, ограждающим адвокатов от прямого столкновения с этой субъективной реальностью. Это необходимо учитывать и понимать».
О повышении квалификации адвокатов
Посещаемость курсов повышения квалификации адвокатами становится самостоятельной проблемой. Как правило, на них записывается большое число адвокатов, но приходят в зал заседаний АПВО или подключаются дистанционно – единицы.
По словам Олега Баулина, видеоконференцсвязь не всегда оказывается полезной для повышения квалификации. Многие коллеги подключаются в режиме отключенного видео, что позволяет усомниться в их действительном присутствии на мероприятии и фактическом повышении квалификации.
Недостатка в образовательных курсах в адвокатской среде в настоящее время не имеется. Адвокатская палата Воронежской области регулярно проводит курсы повышения квалификации, к участию в которых привлекаются ведущие специалисты в области юридической науки и практики. Множество вебинаров организует ФПА РФ. Тем не менее, актуальная статистика далека от соответствия нормам.
По 2022 году – 616 адвокатов не приступили к повышению квалификации, 469 повысили, 285 – повысили частично.
По 2023 году – 707 повысили квалификацию, 355 – повысили частично, 310 – не притупили вообще. Среди них 36 адвокатов со стажем 3 года и менее.
Олег Баулин напомнил, что, согласно требованиям Стандарта профессионального обучения и повышения профессионального уровня адвокатов и стажеров адвокатов, адвокаты со стажем менее 3 лет должны ежегодно повышать профессиональный уровень в количестве не менее 40 академических часов. Адвокаты со стажем более 3 лет должны ежегодно повышать профессиональный уровень в количестве не менее 30 академических часов.
Региональные палаты вправе повысить указанные параметры, но воронежская палата такого рода решений не принимала.
Адвокатская палата Воронежской области регулярно организует семинары и круглые столы для повышения квалификации адвокатов. В 2023 году было проведено 10 таких мероприятий. Отдельные мероприятия организует совет молодых адвокатов, активно содействующий в настоящее время повышению квалификации коллег. Предлагаются даже занятия в игровой форме, была создана и успешно проводится игра «Адвокатская монополия», постоянно функционирует Дискуссионный клуб. Дополнительной возможностью повышения квалификации является подписка на Адвокатскую газету (засчитывается в объеме 10 часов).
Законодательство и правоприменительная практика постоянно меняются. При таких обстоятельствах регулярное повышение профессиональной квалификации становится необходимостью. ФПА РФ начинает обращать более пристальное внимание на прохождение адвокатами курсов повышения квалификации в соответствии с требованиями. По России уже есть прецеденты прекращения статуса адвоката на этом основании.
Адвокатам следует обратить внимание на необходимость посещения курсов повышения квалификации в целях повышения своего уровня компетенции и соответствия тем высоким требованиям, к которым их обязывает профессиональный статус.
Защита по назначению
В отчетном году самым сложным вопросом стало установление отчетности для адвокатов по осуществлению защиты по назначению. Причины этому как внешние, так и внутренние. Внешние – это ситуация в одной из республик в составе России, связанная с возбуждением многочисленных уголовных дел в отношении адвокатов, домашними арестами и проведением доследственных проверок. Адвокатами оформлялись заявления об оплате защиты по назначению, при этом сами свидания в следственном изоляторе не проводились и оформлялись только требования.
Данная ситуация, очень громко прозвучавшая на федеральном уровне, привлекла внимание к проблеме. В ходе изучения ситуации выявляются случаи «дробления» юридической помощи, т.е. искусственного создания оснований для оплаты или ее увеличения в отсутствие такой необходимости для подзащитного.
Совет АПВО, в свою очередь обратив пристальное внимание на данную проблему, убедился в наличии случаев формального подхода адвокатами к осуществлению защиты по назначению. У многих коллег информированность об уголовном деле ограничивается пределами сведений, необходимых для подачи заявления об оплате. В этой связи совет АПВО продолжает линию ФПА РФ и будет принимать меры усиленного контроля за защитой по назначению, проверяя наличие отчетов и адвокатских досье.
Всего за отчетный год службы АПВО распределили 19 601 заявку (в минувший календарный год – 20 392). По 9 093 заявкам выданы дополнительные ордера в количестве 10 482. Всего выдано 30 083 ордеров.
Олег Баулин обратил внимание, что качественная организация защиты по назначению в АПВО стоит недешево: каждый ордер и бланк – обходится палате в 20 рублей, не считая расходов на работу диспетчеров, курьеров и эксплуатации в этих целях отдельного служебного автомобиля. В этом году АПВО завершила оплату лизинговых платежей за автомобиль Сherry Tigo 4 Pro, получив свидетельство о регистрации транспортного средства.
По состоянию на 1 января 2021 года в работе системы распределения заявок по назначению участвовало 610 адвокатов, на 1 января 2022 года - 714 адвокатов, на 1 января 2023 года – уже 792 адвоката, на 1 января 2024 года - 730. Среднемесячное количество заявок – на уровне 2,5 заявки на одного адвоката, включенного в список.
Совет АПВО исходит из необходимости обеспечить равные возможности участия в работе по назначению для всех желающих адвокатов. Но, с учетом недобросовестного характера работы отдельных адвокатов, совет вынужден принимать меры к сокращению этого списка. В частности, из списка по решению совета подлежат исключению адвокаты, принимающие незначительное количество поручений (1-3 поручений за год) и неоднократно на длительные периоды в течение года приостанавливающие работу. Советом АПВО уже была начата работа по корректировке списка адвокатов, осуществляющих защиту по назначению, и в ближайшее время она будет продолжена.
Ситуация с оплатой защиты по назначению в отчетном году была относительно стабильной. Существенные задержки в выплатах были только по постановлениям органов внутренних дел, что уже стало традиционным. Однако в минувшем году и такие задержки были несущественными. Проблема индивидуальных задержек по выплатам должна решаться в индивидуальном порядке. Но делать это должен сам адвокат, направляя заявление об оплате или оспаривая вынесенное постановление. Палата может оказать необходимую консультационную помощь.
Всего за отчетный год на счета только Воронежской областной коллегии адвокатов поступило и было в полном объеме передано адвокатам 103 250 316, 06 руб., в том числе: Воронежским областным судом – 3 654 523 руб., УМВД России по Воронежу – 19 959 891 руб., Управлением Судебного Департамента по Воронежской области – 57 426 713 руб., УФК МФ РФ по Воронежской области – 20 316 770 руб.
Бесплатная юридическая помощь
В Закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» в отчетном году были внесены изменения. В редакции от 25.12.2023 г. (№ 661-ФЗ) был реализован ряд позиций, направленных на совершенствование государственной системы БЮП и усиление контроля за качеством ее оказания. К компетенции Минюста России закон относит разработку и утверждение стандарта оказания бесплатной юридической помощи субъектами, а также контроль за его соблюдением. Но в части второй статьи 18 Закона была реализована и позиция ФПА РФ в части утверждения требований к БЮП и порядку взаимодействия ФПА РФ и адвокатских палат субъектов. Стандарт оказания БЮП Съездом адвокатов принят в прошлом году и уже действует.
Закон также предусматривает возможность создания государственных юридических бюро на региональном уровне (часть 1 статьи 17), но в нем отражена и позиция ФПА РФ в части 5.1 статьи 18, согласно которой «оказание бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, и привлеченными к оказанию бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро осуществляется на основании соглашения о взаимодействии в сфере оказания бесплатной юридической помощи, заключаемого между государственным юридическим бюро и адвокатской палатой соответствующего субъекта Российской Федерации. Форма указанного соглашения разрабатывается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при участии Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации и утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти». В настоящее время ФПА РФ совместно с Минюстом РФ участвует в разработке формы соглашения.
В отчетном году в список участников БЮП были включены 105 адвокатов, фактически ее оказывали всего 27 адвокатов. Работа велась на территориях г. Воронежа, г. Борисоглебска, а также 7 районов – Бобровского, Грибановского, Калачеевского, Ольховатского, Семилукского, Терновского и Таловского. Олег Баулин отметил, что выражает благодарность представителям совета палаты в этих регионах.
Всего бесплатную юридическую помощь в отчетном году получили 930 человек. Имели место 84 эпизода представительства лиц, имеющих право на БЮП в судах. За оказание БЮП на счета палаты поступило 1 914 300 руб. из регионального бюджета.
Вопрос о повышении ставок оплаты пока не решен, но адвокатское сообщество старается активно участвовать в его разрешении в положительном ключе.
За отчетный год воронежские адвокаты активно участвовали в оказании БЮП участникам СВО и членам их семей. Всего имело место 558 случаев оказания БЮП данным категориям граждан, в том числе в Фонде «Защитники Отечества» - 276, в Комитете семей защитников Отечества – 36.
Палата нашла возможность незначительного финансирования этой работы за счет собственных и привлеченных в Фонд поддержки средств.
Олег Баулин выразил большую благодарность тем, кто помогал финансировать данную работу адвокатов, а также тем, кто организовывал и выполнял эту работу - Черниковой Любови Сергеевне, Сухоруковой Инне Ивановне и всем коллегам, которые принимали активное участие в этой важной работе.
Большое значение для оказания БЮП участникам СВО и членам их семей имели методические пособия по социальным льготам, подготовленные в АПВО и отмеченные на уровне регионального управления Минюста по Воронежской области и ФПА РФ. Эти пособия, за составление которых Олег Баулин выразил особую благодарность исполнительному вице-президенту АПВО Любови Черниковой, стали основой для федерального проекта, размещенного на сайте ФПА, на данный момент самого информативного и удобного.
Вопросы дисциплинарной практики
Всего за отчетный период поступило 126 дисциплинарных обращений. На значительную часть обращений, в особенности, поступающих из следственных изоляторов, были даны ответы простым письмом, вне рамок дисциплинарной проверки.
Инициировано 70 дисциплинарных производств.
На основании заключений квалификационной комиссии о наличии в действиях признаков проступка: 6 дисциплинарных производств прекращены за малозначительностью, объявлено 10 замечаний и 11 предупреждений. В двух случаях статус адвоката был прекращен. Среди наиболее значимых оснований – неуплата взносов и подделка документов, предоставляющих право на участие в процессе. Наиболее распространенными основаниями были неявка или опоздание в процесс.