Минюст предлагает постепенно увеличить ставки оплаты труда защитников по назначению
Министерство юстиции РФ опубликовало для общественного обсуждения проект постановления Правительства России «О внесении изменений в Положение о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации». Проект подготовлен во исполнение поручения Президента РФ проработать вопрос повышения оплаты труда адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда в порядке ст. 51 УПК РФ.
В качестве обоснования повышения ставок Минюст, в частности, указал, что сейчас примерно в 70% уголовных дел, к участию в которых адвокат привлекается в порядке ст. 51 УПК РФ, его труд оплачивается по минимальной ставке в 550 руб., а после уплаты обязательных налоговых и социальных платежей и адвокатских взносов доход защитника может опускаться ниже уровня прожиточного минимума, установленного в регионе.
Документ предусматривает постепенное увеличение ставок за день участия в уголовном судопроизводстве по назначению:
с 2019 г. – не менее 900 руб. и не более 1550 руб., а в ночное время – в размере не менее 1175 руб. и не более 2150 руб.;
с 2020 г. – не менее 1250 руб. и не более 1900 руб., а в ночное время – в размере не менее 1525 руб. и не более 2500 руб.;
с 2021 г. – не менее 1500 руб. и не более 2150 руб., а в ночное время в размере не менее 1775 руб. и не более 3025 руб.
При этом предусматривается повышенный размер вознаграждения в выходные и праздничные дни:
с 2019 г. – не менее 1450 руб. и не более 2750 руб.;
с 2020 г. – не менее 1800 руб. и не более 3100 руб.;
с 2021 г. – не менее 2050 руб. и не более 3350 руб.
Как сообщалось ранее, поручение Президента РФ было дано 6 апреля, после того как президент ФПА РФ Юрий Пилипенко направил Владимиру Путину обращение в связи с появлением коллективного письма адвокатов главе государства.
В своем обращении Юрий Пилипенко обратил внимание Владимира Путина на сложившуюся ситуацию с ненадлежащим обеспечением конституционных положений о праве граждан на квалифицированную юридическую помощь и на возможность ее бесплатного получения.
«Одним из проявлений этой проблемы является невыполнение обязательств по финансированию этого направления деятельности Российской Федерации как социально ориентированного государства», – говорится в обращении президента ФПА РФ. Он также информировал, что более подробное изложение ситуации содержится в прилагаемом обращении адвокатского сообщества, под которым через сайт ФПА РФ подписались десятки тысяч российских адвокатов.
Напомним, коллективное обращение адвокатов к Президенту РФ было инициировано Адвокатской палатой Ивановской области в январе 2018 г. В документе подчеркивалось, что российская адвокатура в полном объеме выполняет принятые на себя обязательства и оказывает юридическую помощь малоимущим гражданам в каждом случае, когда такое требование поступает от органов дознания, органов предварительного следствия или суда. При этом принимаются все необходимые меры по обеспечению своевременности и надлежащего качества такой помощи.
Уже в июне первый заместитель Председателя Правительства РФ – министр финансов РФ Антон Силуанов в ходе выступления в Совете Федерации сообщил, что Минфин готов на увеличение ставок при наличии соответствующего обоснования. «Качество защиты адекватно уровню оплаты. Мы готовы на увеличение вознаграждения. Сейчас будем рассматривать расчеты и после этого примем решение», – заявил Антон Силуанов.
В пояснительной записке к проекту постановления Минюст в качестве обоснования предлагаемых изменений привел сравнительные данные по ситуации с оплатой труда защитников по назначению в настоящий момент.
В частности, указано, что примерно в 70% уголовных дел, к участию которых адвокат привлекается в порядке ст. 51 УПК РФ, труд адвокатов оплачивается по минимальной ставке в 550 руб. «На основании анализа данных адвокатских палат субъектов Российской Федерации, а также обращений адвокатов, поступивших в Министерство юстиции Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что среднемесячный доход адвоката по назначению составляет 10 500 руб.», – пояснили авторы проекта, добавив, что после уплаты обязательных налоговых и социальных платежей и адвокатских взносов доход защитника может опускаться ниже уровня прожиточного минимума, установленного в регионе.
«Указанное обстоятельство демонстрирует очевидное несоответствие уровня возложенных на адвокатов государством обязательств по реализации конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи уровню достойного финансового обеспечения адвокатской деятельности», – отмечено в пояснительной записке.
Кроме того, Минюст применил довод, который неоднократно высказался со стороны ФПА РФ, о том, что ставки оплаты труда иных профессиональных участников судопроизводства являются более высокими, чем размер оплаты труда адвокатов. В частности, приведен пример, что средний ежедневный заработок переводчика, участвующего в уголовном судопроизводстве, составляет 5600 руб.
В пояснительной записке проводится сравнение и с минимальными дневными ставками, установленными региональными адвокатскими палатами, за участие в уголовном деле по соглашению с доверителем: так, в Амурской области минимальная ставка за день работы адвоката на предварительном следствии составляет 4000 руб., в Иркутской и Самарской областях – 6000 руб., в Кировской и Сахалинской областях – 10 000 руб., в Ненецком автономном округе – 15 000 руб.
Кроме того, указано, что вознаграждение адвокатов по назначению в России несоизмеримо также и с международными стандартами оплаты труда. «Так, согласно рекомендациям Международной Организации Труда минимальный почасовой уровень оплаты труда должен составлять не менее трех долларов в час. К примеру, средняя стоимость 1 часа труда в странах Европейского Союза составляет 23,1 евро, в США минимальная почасовая оплата труда удерживается на уровне 7 долларов», – следует из сведений Минюста.
Также проект сопровожден подробным финансово-экономическим обоснованием предлагаемых изменений, в котором приведенные в пояснительной записке данные проанализированы более глубоко. В документе имеются и альтернативные варианты повышения ставок: по сопоставимости с размером оплаты труда следователей и прокуроров, других профессиональных участников уголовного судопроизводства, а также со средней стоимостью юридических услуг на рынке. «Сравнительный анализ данных, полученных по альтернативным вариантам, показывает, что принятие предлагаемого решения является экономически целесообразным», – заключают авторы проекта постановления.
Общественное обсуждение проекта постановления продлится до 3 августа 2018 г.
Президент ФПА РФ Юрий Пилипенко отметил, что появление такого проекта – это, безусловно, радостное известие для всех российских адвокатов.
«Проблема нищенской, унизительной оплаты труда адвокатов по назначению приобретает откровенно острый, дискриминационный и даже негуманный характер. Поэтому мы, конечно, рады», – сказал он.
Юрий Пилипенко добавил, что, как показала ситуация, позицию адвокатуры о необходимости повышения базовой ставки защитника по назначению до 1500 руб. за день участия в уголовном судопроизводстве поддерживают многие представители государственной власти: «Это и Президент страны, и два вице-премьера, в том числе министр финансов Антон Силуанов, и председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас, и министр юстиции Александр Коновалов, заместитель министра юстиции Денис Новак и другие его заместители». В то же время, сообщил президент ФПА, против этой инициативы выступает один из заместителей министра финансов, который, «по-видимому, издеваясь над здравым смыслом, предлагает повысить ставки в соответствии с уровнем инфляции, то есть примерно на 20 руб.».
«Подготовка Минюстом проекта постановления Правительства – это очень хорошая новость. Однако надо понимать, что еще не все решено. Но мы надеемся, что в конечном итоге справедливость восторжествует», – заключил Юрий Пилипенко.